Patrimonio cultural y paisaje urbano

Debemos entender como paisaje, tal y como se recoge en el  convenio europeo del paisaje, celebrado en el Consejo de Europa, y ratificado por España (BOE de 5 de febrero de 2008), lo siguiente: por «paisaje» se entenderá cualquier parte del territorio tal como la percibe la población, cuyo carácter sea el resultado de la acción y la interacción de factores naturales y/o humanos.

Este concepto es asumido por nuestros poderes públicos, distinguiendo normalmente, a los efectos de su regulación, entre paisaje natural y monumental, no existiendo una regulación general estatal sobre la materia de paisaje urbano, por lo que las normas aplicables son de materias concurrentes o de carácter autonómico y local.

A la hora de describir la normativa aplicable al paisaje urbano debemos distinguir entre varios tipos de disposiciones: de carácter transnacional, estatal, autonómico y local; bien de aplicación plena y directa, o que regulan materias competenciales relacionadas, es decir, con incidencia más indirecta.

Legislación y recomendaciones transnacionales

• Convenio Europeo del Paisaje, hecho en Florencia el 20 de octubre de 2000, ratificado por España, y publicado en el BOE nº 31, de 5 de febrero de 2008.
• Recomendación relativa a la Protección de la Belleza y el Carácter de los Lugares y Paisajes de la Conferencia General de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, reunida en Paris del 9 de noviembre al 12 de diciembre de 1962, en su 12ª reunión. 

Jurisprudencia de interés 

• TS 28-3-06: La corporación está obligada a salvaguardar sus intereses en el orden urbanístico, incluyendo la estética y seguridad de las edificaciones y sus repercusiones medioambientales, derivadas de los riesgos de deterioro del medio ambiente urbano que las mismas pueden originar. La competencia municipal en urbanismo y medio ambiente es título habilitante... Los ayuntamientos tienen potestad para aprobar planes de implantación de infraestructuras de telecomunicaciones para garantizar una buena cobertura territorial mediante la disposición geográfica de la red y la adecuada ubicación de las antenas o para la pertinente protección de los edificios o conjuntos catalogados, vías públicas y paisaje urbano.
• TS 18-6-01: La corporación está obligada a salvaguardar sus intereses en el orden urbanístico, incluyendo la estética y seguridad de las edificaciones y sus repercusiones medioambientales, derivadas de los riesgos de deterioro del medio ambiente urbano que las mismas pueden originar. La competencia municipal en urbanismo y medio ambiente es título habilitante para una regulación municipal en materia de antenas de telecomunicaciones.

Legislación estatal

• Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del régimen local. En su artículo 25 recoge como competencias municipales, entre otras:
  • Urbanismo: planeamiento, gestión, ejecución y disciplina urbanística. Protección y gestión del Patrimonio histórico. Promoción y gestión de la vivienda de protección pública con criterios de sostenibilidad financiera. Conservación y rehabilitación de la edificación.
  • Medio ambiente urbano: en particular, parques y jardines públicos, gestión de los residuos sólidos urbanos y protección contra la contaminación acústica, lumínica y atmosférica en las zonas urbanas.
  • Infraestructura viaria y otros equipamientos de su titularidad.
  • Promoción de la cultura y equipamientos culturales.
• Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Histórico Español (regulación de cascos y paisajes históricos)
• Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana.

Legislación estatal de carácter supletorio.

Tras la STC 61/1997, de 20 de marzo sobre la ley del suelo, recobró su vigencia, pero tan solo con carácter supletorio el TRLSOU, aprobado por RDL 1346/1976, de 9 de abril, que contiene diversas determinaciones sobre adaptación al paisaje de las construcciones que serán aplicables en defecto de la Ley 9/2001, de 17 de julio, del suelo de la Comunidad de Madrid.

Legislación de la Comunidad de Madrid

La Comunidad de Madrid a diferencia de Valencia, Cantabria, Galicia o Cataluña, no dispone una legislación específica sobre paisaje, siendo sus dos leyes con mayor incidencia en la materia:

• La ley 9/2001, de 17 de julio, del suelo de la Comunidad de Madrid.
• La ley 3/2013, de 18 de junio, de Patrimonio Histórico de la Comunidad de Madrid.

Normativa del Ayuntamiento de Madrid

Como norma general de gran relevancia está el "Plan General de Ordenación Urbana" (PGOU) de Madrid:

Éste establece multitud de condiciones sobre las edificaciones (terciaria, comercial, deportivas, administrativas, etc) que regulan su morfología e integración en el paisaje urbano.

Por otro lado, se dispone de multitud de ordenanzas que regulan aspectos sectoriales del paisaje urbano.
Todas estas ordenanzas, en mayor o menor medida, contienen una regulación directa o indirecta sobre el término de paisaje urbano, y por tanto, aunque no exista una ordenanza concreta que regule todas las incidencias en las que interviene el paisaje urbano, hay que tenerlas en cuenta a la hora de proceder sobre cualquier ámbito que afecte al paisaje urbano debido a la amplitud de este término:

• ANM 2014/24, Fecha de Aprobación 25/06/2014. Ordenanza de instalación de ascensores en fachada de edificios construidos de uso residencial. 
• ANM 2013/76, Fecha de Aprobación 30/07/2013. Ordenanza de Terrazas y Quioscos de Hostelería y Restauración. 
• ANM 2013/47, Fecha de Aprobación 24/04/2013. Ordenanza reguladora de la denominación y rotulación de vías, espacios urbanos, así como edificios y monumentos de titularidad municipal y de la numeración de fincas y edificios.
• ANM 2011/65, Fecha de Aprobación 30/11/2011. Ordenanza de Conservación, Rehabilitación y Estado Ruinoso de las Edificaciones.
• ANM 2009/6, Fecha de Aprobación 27/02/2009. Ordenanza de Limpieza de los Espacios Públicos y Gestión de Residuos.
• ANM 2009/5, Fecha de Aprobación 27/02/2009. Ordenanza Reguladora de los Quioscos de Prensa.
• ANM 2009/2, Fecha de Aprobación 30/01/2009. Ordenanza Reguladora de la Publicidad Exterior.
• ANM 2006/49, Fecha de Aprobación 31/05/2006. Ordenanza de Diseño y Gestión de Obras en la Vía Pública.
• ANM 1993/1, Fecha de Aprobación 28/06/1993. Ordenanza de Prevención de Incendios del Ayuntamiento de Madrid.
• ANM 1992/4, Fecha de Aprobación 30/09/1992. Ordenanza Reguladora de la Prestación de los Servicios de Mudanzas.
• ANM 1992/3, Fecha de Aprobación 27/05/1992. Ordenanza Reguladora de la Señalización y Balizamiento de las Ocupaciones de las Vías públicas por Realización de Obras y Trabajos.
• ANM 1985/3, Fecha de Aprobación 24/07/1985. Ordenanza General de Protección del Medio Ambiente Urbano.
• ANM 1985/1, Fecha de Aprobación 01/03/1985. Ordenanza General sobre Mobiliario Urbano.
• ANM 1984/3, Fecha de Aprobación 29/06/1984. Ordenanza sobre Uso y Conservación de Espacios Libres.
• ANM 1980/3, Fecha de Aprobación 31/10/1980. Ordenanza sobre Supresión de Barreras Arquitectónicas en las Vías Públicas y Espacios Públicos.
• ANM 1948/1, Fecha de Aprobación 16/07/1948. Ordenanza Municipal de Policía Urbana y Gobierno de la Villa.
• ANM 2013/3, Fecha de Aprobación 19/12/2012. Ordenanza reguladora de los Patrocinios Privados de Actividades Municipales del Ayuntamiento de Madrid.
• ANM 2006/50, Fecha de Aprobación 31/05/2006. Ordenanza de Gestión y Uso Eficiente del Agua en la Ciudad de Madrid.
• ANM 2011/15, Fecha de Aprobación 30/03/2011. Ordenanza Condiciones aplicables Aparcamientos Robotizados.
• ANM 2012/74, Fecha de Aprobación 28/11/2012. Ordenanza del Taxi
• ANM 2003/23, Fecha de Aprobación 27/03/2003. Ordenanza Municipal Reguladora de la Venta Ambulante.
• ANM 2008/30, Fecha de Aprobación 29/09/2008. Ordenanza Reguladora de la Distribución Gratuita de Prensa en la Vía Pública.
• ANM 2014/23, Fecha de Aprobación 28/05/2014. Ordenanza de Protección de la Salubridad Pública en la Ciudad de Madrid.
• ANM 2005/48, Fecha de Aprobación 29/09/2005. Ordenanza de Movilidad para la Ciudad de Madrid.
• ANM 2010/62, Fecha de Aprobación 22/12/2010. Ordenanza de Mercados Municipales.
• ANM 1984/1, Fecha de Aprobación 24/02/1984. Ordenanza Municipal de Transporte y Vertido de Tierras y Escombros.
• ANM 2001/26, Fecha de Aprobación 26/07/2001. Ordenanza Reguladora de la Tenencia y Protección de los Animales.
• ANM 2011/7, Fecha de Aprobación 25/02/2011. Ordenanza de Protección contra la Contaminación Acústica y Térmica.
• ANM 2006/3, Fecha de Aprobación 26/04/2006. Ordenanza Municipal Reguladora de los Pasos de Vehículos.
• ANM 1998/8, Fecha de Aprobación 30/07/1998. Ordenanza Reguladora de la Gestión de Recintos de Ferias y Festejos Populares de las Juntas Municipales de Distrito.
• ANM 2000/51, Fecha de Aprobación 26/10/2000. Ordenanza Reguladora de la Venta en el Rastro de Madrid.

Finalmente, y sin el carácter normativo de una disposición de carácter general, tenemos el Plan de Calidad del Paisaje Urbano de la Ciudad de Madrid, que asume también los objetivos y contenidos definidos en el Plan General de Ordenación Urbana para el Plan Especial temático “PET.15.Plan Especial de Fomento y Protección de los Valores Paisajísticos”, aunque no se puede considerar un desarrollo de este Plan Especial Temático.